二是供热系统水力工状失调，造成部分用户室内温度偏高，用户室内又无法自主调控，只好开窗户调节室温，这部分浪费大约占了全部热量的7％左右；

    三是管理不科学，不能计量收费。譬如，公共建筑尤其是办公楼、学校等，下班、放学以后，周六、周日和元旦、春节以及寒假在室内无人的情况下，照常供热。以华北地区为例，供热期125天，其中节假日就有了40天，占采暖期的30％。加上学校放假有的就达到65天，占采暖期的52％。由于现阶段是按面积收费，供热系统又没有调控计量设施，初步估算这部分公共建筑能耗浪费高达40％以上。

    除此之外，北方地区冬季污染主要来自供热燃煤，降低供热能耗，就可大大减少二氧化硫排放，推行热费改革和热计量改革，保障低收入阶层供热(“两改一保”)就可以一石两鸟，完成中央交给的节能、环保两项任务。